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大河网讯 （记者 宋向乐(sòngxiànglè)）为(wèi)进一步提高立法质量，深入(shēnrù)推进科学立法、民主立法，保障人民群众有序参与立法活动，近日，河南省人民代表大会法制委员会向社会公布(gōngbù)《河南省社会治理条例（草案）》（征求意见稿）（下称条例草案）。在基础基层建设方面，河南基层治理将坚持党建引领(yǐnlǐng)，突出抓基层强基础固(gù)根本，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广(tuīguǎng)“党建+网格+大数据”治理模式。 “小网格”编织“大服务” 信阳用数字赋能城市治理(zhìlǐ) 大省之困丨亿级人口的(de)治理挑战 刚刚结束的省委十一届九次全会强调，要(yào)突出党(dǎng)建引领基层高效能治理，扎扎实实加强社会治理。全面落实党对社会治理的领导，健全社会治理工作体制(tǐzhì)机制。 基层既是产生利益冲突、引发社会矛盾的(de)“源头”，也(yě)是协调(xiétiáo)利益关系、疏导社会矛盾的“茬口”。数据显示(xiǎnshì)，河南有2466个乡镇（街道）、5.2万个村(cūn)（社区），矛盾问题和风险隐患触点多、燃点低、分布广。在城市，城镇化率近60%的社区面临人口高密度聚集与基层财力弱、专业力量不足的突出矛盾。 2025年2月召开的全省党建(dǎngjiàn)引领基层高效能(gāoxiàonéng)治理工作会议，则将基层治理提升到前所未有的战略高度。 “基层处于承上启下的关键点、工作落实(luòshí)的第一线(dìyīxiàn)、服务群众的最前沿。”《河南日报》在述评中一针见血(yīzhēnjiànxiě)指出，基层是全部(quánbù)工作的最终依托。在河南“两高四着力”重大部署中，高效能治理是实现高质量发展、高水平开放和高品质生活的核心支撑。 破局(pòjú)之道丨省级立法的双重维度 6月17日(rì)，条例草案正式公布，向社会公开征集意见。最有特色的，是从“减”和“赋”两个维度发力(fālì)，通过法治化手段实现(shíxiàn)“为车减负”“为马赋能”。 条例草案指出，县(xiàn)（市、区）应当(yīngdāng)组织乡镇人民政府、街道办事处(bànshìchù)按照有关规定，科学划分城市社区网格、农村网格和专属网格，合理配置网格人员。 在“减”的维度，条例草案要求建立健全准入和退出制度，并进行动态调整。建立健全网格化管理服务事项运行机制(yùnxíngjīzhì)，依托基层智慧治理平台实现信息收集、问题(wèntí)发现、任务分办、协同处置、结果反馈(fǎnkuì)、考核评价(píngjià)等全链条网格化管理服务。 在“赋”的维度，条例草案要求建立统一的基层(jīcéng)智慧治理平台，在整合现有城乡社区信息资源的基础上，实现基层党建、社区治理、应急处置、矛盾纠纷排查化解(huàjiě)等系统功能，推动(tuīdòng)数据向基层回流，推广“一表通”等经验，以数据赋能(fùnéng)提升基层治理水平。 “以前不管什么大事小情(xiǎoqíng)都找网格员，根本忙不过来。”一位基层网格员在条例(tiáolì)草案征求意见座谈会上道出了万千同行(tóngháng)的心声。群众日子(rìzi)过得舒心了，自然就会有(yǒu)幸福感。随着社会主要矛盾发生变化，幸福感不仅体现在吃饱穿暖，也蕴含于基层治理各个环节，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。 党建引领(yǐnlǐng)丨推广“党建+网格+大数据”治理模式 2025年2月27日，河南省委成立 “党建引领基层高效能(gāoxiàonéng)治理工作领导小组” ，由省委书记任组长(rènzǔzhǎng)、省长任第一副(dìyīfù)组长。放眼全国，这样的规格当属少见。 领导小组(lǐngdǎoxiǎozǔ)的成立并非偶然。在半个月内，河南连续召开三次高规格(guīgé)会议：2月12日的全省(quánshěng)党建引领基层高效能治理工作会议，2月24日的全省组织部长会议，以及2月27日的领导小组第一次(dìyīcì)会议。密集会议传递出明确信号：基层治理是省委的“一把手工程”。 河南现有(xiànyǒu)24.46万个基层党组织、617.6万名党员，构成治理(zhìlǐ)体系的中枢神经。在田间地头、街头巷尾(jiētóuxiàngwěi)、商圈楼宇，党的政治优势、组织优势正不断转化为基层治理效能。 条例(tiáolì)草案指出，基层治理(zhìlǐ)应坚持党建引领，突出抓基层强基础固根本，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据(shùjù)”治理模式，加强基层治理队伍(duìwǔ)、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设(jiànshè)，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 治理创新丨从(cóng)“枫桥经验”到“小板凳恳谈会” 在(zài)开封市兰考县(lánkǎoxiàn)三义寨乡付楼村，驻村第一书记走访老乡的身影已成为日常风景。在郑州市上街区，一种名为 “小板凳恳谈会” 的居民议事模式正在(zhèngzài)探索中。党员干部和群众同坐一条板凳、同围一张(yīzhāng)桌子，商讨解决问题和乡村振兴的良策，让群众真正成为乡村治理的参与者而非(fēi)旁观者，这背后是河南对多种治理智慧的融合创新。 条例草案第四十六条明确(míngquè)：“村（居(jū)）民委员会应当实行民主管理和(hé)村（居）务公开，引导村（居）民开展(kāizhǎn)民主协商、参与公共事务，促进村（居）民自治，推动群众依靠自身力量解决基层治理中的问题。” 条例(tiáolì)草案总结提炼了发端于河南本土的 “四议两公开”工作法，该做法2023年被写入中央(zhōngyāng)一号文件，成为基层干部(gànbù)群众(qúnzhòng)积极参与乡村治理的“善治密码”。同时推广“枫桥经验”，推动领导干部“走出去、走下去”。 科技赋能丨指尖上的(de)智能治理 河南多地正探索智慧治理新模式。在郑州市管城回族区馨家苑社区，百余名社工通过手机APP报件，成为网格化治理的信息员。一块屏幕实现(shíxiàn)了政务网(zhèngwùwǎng)、视联网、物联网和(hé)基层治理网“四网融合”。 焦作市中站区上线智慧党建平台，推出民情在线(zàixiàn)、网格数据、党建先锋、智慧生活四大功能(gōngnéng)板块。电子显示屏上，群众反映的问题随时弹出，现场调度员通过系统向(xiàng)相关单位下达(xiàdá)指令，处理结果迅速得到反馈。 随着条例草案公开征集意见，河南将形成省级条例统领、设区市法规配套的基层治理法治体系。从南乐县的“烦心事一网打尽(yīwǎngdǎjìn)”到全省(quánshěng)网格员的减负赋能，高效能(gāoxiàonéng)治理的河南实践关乎1亿人的柴米油盐日常，更关系着中原大地(dàdì)的长治久安。 查看《河南(hénán)省社会治理条例（草案）》（征求意见(zhēngqiúyìjiàn)稿）请登录河南人大官方网站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。